西部大开发　甘肃如何干

经济欠发达的甘肃如何借“西部开发”东风，抓住机遇，以求发展。几个月来，该省掀起了前所未有的“大学习、大讨论”热潮。在讨论中，知识界专家学者解放思想、开拓思路，纷纷撰文建言献策。

甘肃位于祖国的地理中心和欧亚大陆桥的中间地带，是内地与西亚、东欧商品西出东进的陆路通道，是农牧业的过渡带和民族地区的交接部，也是黄河、长江上游水土流失区。甘肃农业大学胡恒觉、张仁陡建议：甘肃省的生态环境建设具有重要的战略地位。改善生态环境，总体建设上要突出水土保持和荒漠化防治，在区域建设上要突出河西和黄土高原；在行业建设上要突出水利和农草业，在产业发展上要突出绿色产业，在项目选择上要突出综合效益。

西部开发的生态安全性至关重要，生态安全和可持续发展是开发这种脆弱生态系统需要注意的首要问题。专家建议，当前应注意解决好不同生态区，退耕还林还草的合适物种及群落结构；中国西部典型干旱生态系统的物质循环和能量流动规律与环境承载力；中国西部典型生态系统的稳定性与经济开发的生态安全阀值等问题。兰州大学干旱农业生态国家重点实验室副主任、生态学系主任、博士生导师王根轩提出，在兰州的国家和甘肃省有关单位具备解决西部开发和生态环境建设中的科学问题的综合优势，应在生态系统理论和可持续发展的思想指导下，联合生态学、生物学、地学、气象学等学科的优势单位集中研究。

甘肃工业大学教授郝远建议：进入WTO后，在金融市场准入方面，首先开放西部重点城市，允许外国金融、保险机构进入西部实验区；发放政府贴息贷款，鼓励企业和个人向金融机构贷款用于非公有制经济领域，促进产业结构调整；有组织地向国外输出劳务，积极寻求发展机会，沟通与外商的合作渠道，为长久引进外资奠定基础；对于荒凉的处女地可免费开发，外商可成片、成地区承包开发，土地使用期限可达50年以上；允许东部甚至国外的技术人员和资金拥有者来甘技术移民或投资移民，政府给予安家等补助；允许国外高校来甘独资建校或联合办学，使甘肃的教育水平趋于国际化。允许知识作为重要的经济要素参与分配，知识产权作为股份参入企业可高达35％以上。国有企业负责人应尽快实行年薪制；鉴于有些资源不可再生，西部地区不应低价出售原料，应通过加工最终产品进入市场。开办兰州金属材料期货市场，利用周边资源优势，筹集资金，运作市场。兰州商学院副教授孙洁还建议，应开放证券市场，允许全国性券商进入兰州。应在兰州进行风险投资试点，批准发行风险投资基金；尝试第二级市场，适当增加在一级市场和二级市场上甘肃各类上市公司的数量。

西北师范大学经济系教授吕元琮提出，要重点以高新技术发展具有本省特色的轻工业。对现有重工业一般不再扩大规模，可逐步压缩铝和镍等金属材料的生产规模，而侧重以高新技术开发铝和镍为基体的新型材料，并进行深度加工，提高技术附加值。他还建议，要充分研究加入WTO后国际市场和国内市场的需求趋势，以地方独特的农副林、畜牧、药材、草业等资源，用高新技术开发食品、保健品、医药、轻纺、精细化工、环保等方面的轻工产品，逐步发展为本省的主导产业，在轻工业产品中创名牌，争取在近几年内创出几个国内乃至世界名牌。

甘肃农业大学农学系教授黄高宝建议，在农业结构调整上建立市场化的土地流转制度，把土地由实物形态转变为货币形态，为农业的规模经营创造条件。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，对土地进行合理估价，形成实物和货币两种形态，允许土地使用权依法转让、租赁、入股和抵押，在划定基本农田保护区外，其余土地根据农业产业发展的需求，集中建设商品生产基地或农产品加工企业。农户按土地的货币形态成为永久性股东，对生产经营各个环节实行监督，形成利益共同体，为跨区域的产业重组、规模产业带的建设创造条件。

专家们还认为，当前，对西部来说，谁的开放力度大，谁的动作快，谁就能抓住发展机遇。甘肃应争先创造条件，吸引东部沿海企业，尤其是吸引具有活力的三资企业及大型非国有企业来本省发展。在相当时期内，甘肃不会有像东部地区那样的硬环境，因此必须在改善软环境上下功夫，要为来甘肃的投资者和协作者提供比沿海更为优惠的经济政策，并提供优良的服务与法律支持。要树立“你赚钱我发展”的思想，给投资者让利，才能吸引产业西进，推进西部大开发，实现全国大繁荣。

中科院兰州化物所博士生导师蒋生祥认为，西部开发要考虑两个问题：第一个是制度创新。西部地区要加快发展，首先要实行制度创新。制度创新是一个市场化问题。西部地区市场发展严重滞后，没有制度创新，有资金、有人才也会流失。第二个是人才工程创新。人才是关键。西部大开发，需要积蓄人才资源，实行以吸引和开发人才、推进技术创新为重点的科技兴企战略，按照地域、项目和人才一体化的原则吸引和培养一大批具有创新意识和创新能力的高素质人才。

五六十年代，在党的号召和政府的引导下，一批热血青年来到西北，奠定了大开发的基础。现在进入市场经济，依照过去的思路显然是不行的。甘肃在指导思想上要以留住人才为重。留住人才，内部稳定；否则，即使吸引来，也留不住。兰州商学院会计系副教授杨肃昌建议：人才开发不仅是单位的事，更是国家的事，要树立人才国家观念。人才开发政府要参加。不仅要搞好市场调节，让人才合理流动，而且要参与到高校，科研和单位的人才开发中，尤其是一些重点学科和重点人才应大力扶持。